Este o tema pe care nu o putem aborda intr-un articol scurt. Speram doar, ca cei interesati sa aiba rabdare 5 minute de lectura pentru a intelege corect fenomenul. Noul statut special al politistilor de penitenciare aruncat de Tudorel Toader in Parlament, pe conceptie proprie, ca sa nu zicem pe persoana fizica, vorba unui clasic inca in viata, a fost tamponat de senatori si ajustat apoi de deputati la insistente sindicale, la acel moment MJ fiind in coordonarea Anei Birchall care a oferit un sprijin bun. Statutul a iesit din Parlament anul trecut, atat de “bun” cat s-a putut pe ultima suta de metri, dar nu suficient de bun cat sa deblocheze concursurile suspendate ca urmare a deciziei CCR nr 19/2019. Politistul de penitenciare a primit un statut special care a venit si cu surprize. Reamintim ca nu au fost dezbateri reale pe  ultima forma sustinuta de MJ ca initiator.

Pentru deblocarea concursurilor a fost necesara o prima modificare a legii proaspat intrate in vigoare, modificare operata prin OUG 8/2020. Prin aceeasi ordonanta de urgenta au mai fost facute usoare ajustari insa un proiect prea amplu nu ar fi trecut prea repede prin Guvern si ar fi riscat sa fie transpus intr-un proiect de lege a carei adoptare ar fi durat prea mult. Prin urmare avem un statut care vine cu o noua identitate profesionala, asteptata de peste 10 ani plus cateva aspecte bune in planul carierei si al drepturilor, dar vine si cu modificari ale unor norme cu care ne obisnuisem. In acest articol ne vom referi la modalitatile de ocupare ale posturilor vacante din Politia Penitenciara, intrucat ultimele saptamani au fost marcate de multa confuzie privind procedurile de concurs si in special de accesul sursei interne la posturile scoase in procedura pentru extern.

Inainte de a puncta prevederile care traseaza un cadru legal poate cam rigid in aceasta materie, este important sa mentionam faptul ca dupa deblocarea normativa a posturilor a intervenit suspendarea concursurilor ca masura de prevenire a raspandirii COVID-19 si a fost nevoie sa asteptam din nou o deblocare. Aceasta a aparut dar cam tarziu avand in vedere ca avem la dispozitie doar 3 luni din acest an bugetar pentru a face ceva, iar rezultatul final al acestei incercari de ocupare a unui numar cat mai mare de posturi inca nu il poate nimeni estima. Este posibil sa apara noi blocaje pe linia masurilor anti-COVID sau alte surprize pe care nu le putem anticipa.

Prin urmare, cand sunt la dispozitie nici 3 luni pentru a ocupa posturi, in contextul in care totalul efectivelor disponibile a scazut sub 11.000 din peste 16.000 de posturi disponibile, prioritatea zero a fost sursa externa. La nivelul intregului sistem de aparare nationala s-a dezbatut din timp strategia optima la momentul in care Guvernul Orban urma sa deblocheze posturile. Aceasta a vizat initierea cat mai rapid posibil, de proceduri de ocupare pentru toate posturile disponibile in functie de bugetul existent, astfel incat o eventuala suspendare ulterioara sa mentina totusi activa perspectiva reluarii concursurilor din punctul in care acestea poate se vor intrerupe daca noi restrictii vor fi decise. Daca nu se reuseste declansarea de proceduri in perioada bugetara de referinta, in urmatorul an bugetar foarte probabil banii se vor pierde iar posturile vor ramane blocate pe criterii financiare.

Acum sa vedem care este cadrul normativ stabilit de Legea 145/2019 pentru a intelege exact de ce agentii de politie penitenciara nu pot candida la concursurile din sursa externa. Cele 4 articole de referinta sunt:

Art. 96
(1) Trecerea agenţilor în categoria ofiţerilor de poliţie penitenciară se realizează prin concurs organizat anual, în limita posturilor prevăzute în statele de organizare ale unităţilor de penitenciare, dacă sunt îndeplinite condiţiile prevăzute în prezenta lege.
(2)  Condiţiile obligatorii cumulative pentru participarea la concursul pentru trecerea în categoria ofiţerilor de poliţie penitenciară, funcţii de execuţie, sunt: (…)

Art. 97
(1) Funcţiile de conducere vacante din poliţia penitenciară se pot ocupa prin concurs/examen, dintre ofiţerii şi agenţii de poliţie penitenciară în activitate. Agenţii de poliţie penitenciară pot ocupa prin concurs funcţii de conducere vacante până la nivelul de şef serviciu sau echivalent.

Art. 98
(1) Funcţiile de execuţie vacante din poliţia penitenciară se pot ocupa prin concurs, dintre agenţii şi ofiţerii în activitate, din cadrul aceleiaşi categorii.
(3) Funcţiile de execuţie vacante din poliţia penitenciară se pot ocupa prin concursul din sursă externă prevăzut la art. 13 alin. (1) lit. b).
(4) Administraţia Naţională a Penitenciarelor decide cu privire la modul de ocupare a funcţiilor de execuţie vacante, în funcţie de modalităţile de ocupare a acestora prevăzute la alin. (1) şi (3).

Art (13)
(1) Încadrarea reprezintă numirea ca poliţist de penitenciare şi se poate face prin următoarele modalităţi:
(b) concurs, din sursă externă;

Am evidentiat mai sus anumite sintagme asupra carora vrem sa atragem atentia. Articolul 96 vizeaza sesiunea unica care trebuie organizata anual strict pentru agenti, art 97 vizeaza functiile de conducere, iar art 98 (cu trimitere la  art 13) se refera la posturile de executie. Aceste ultime doua articole (98 si 13) sunt esentiale pentru a intelege situatia. Modalitatea prevazuta la art 98 alin 1 reprezinta mai degraba un tip de mobilitate in cariera, aceasta fiind ultima sesiune pregatita de ANP pentru anul 2020, intrucat permite agentilor sa concureze pentru posturi de agenti si ofiterilor de executie pentru posturi de ofiteri de executie.

Aceasta este semnificatia sintagmei – “din cadrul aceleiasi categorii”. In realitate modalitatea de la art 98 cu alin 1 are un efect similar cu schimbarea/mutarea dar avand forma unei proceduri normale de concurs. ANP intentioneaza ca la aceasta ultima sesiune sa puna la dispozitie sursei interne un pachet de posturi, cu dublu scop – atingerea coeficientului maxim al unei functii fara sa mai astepte avansarea in cadrul postului ocupat, precum si identificarea unui post in unitatea in care candidatul are domiciliul/familia.

Din articolul 98 observam o delimitare clara a modalitatilor de ocupare cum sunt acestea denumite chiar in text. Atunci cand MJ a finalizat proiectul de statut transmis in Parlament in anul 2018, a fost urmarita in mod clar si deliberat (nu este vreun efect-surpriza al noului statut) separarea surselor pe proceduri evitand situatiile din anii anteriori in care sursa interna concura cu candidatii din extern dand prilej la reclamatii cum ca cei din intern ar fi favorizati. Aceasta a fost intentia initiatorului si asa a mers proiectul. Ordinea in care se declanseaza procedurile este in mana ANP, evident. Cu prioritatea ocuparii posturilor vacante, ANP a declansat prioritar concursuri din sursa externa inclusiv pe un anumit numar de functii de ofiter de executie, in paralel fiind rezervat un anumit pachet de functii strict pentru agenti.

Sigur ca se putea declansa mai intai sesiunea unica dar in limita aceluiasi numar total de posturi care trebuie sa se incadreze in anvelopa bugetara existenta, insa acest fapt nu aducea vreo schimbare de sanse. Asa cum este formulat art 98 in statutul nostru, ANP este obligat sa decida care este modalitatea exacta in care se ocupa posturile – sursa externa sau interna, fara sa fie posibila amestecarea. Nu exista insa timpul necesar pentru a astepta finalizarea unei proceduri inainte de a o declansa pe urmatoarea si aceasta este de fapt cheia de bolta. Stim ca este foarte posibil ca aceste proceduri sa nu ajunga la un final fericit in 2020. Fie putem avea blocaje cauzate de situatii de infectare, fie ne putem trezi cu suspendarea concursurilor ca masura de prevenire a raspandirii virusului decisa de guvern si asa mai departe.

Vedem deja primele masuri dure luate de guvern pentru a opri valul urias de infectari cu noul coronavirus. Astfel s-a decis, asa cum deja am explicat, declansarea TUTUROR procedurilor posibile indiferent de sursa cat mai repede sau chiar simultan pentru o prezervare (sa-i spunem) a optiunilor bugetare actuale. Unitatile au avut libertatea de a stabili cum isi impart posturile vacante pe sesiuni si anume ce vor sa ocupe prin mutare, ce isi doresc sa scoata la concurs extern si ce vor sa rezerve pentru sesiunea unica dedicata agentilor. ANP a facut anumite ajustari la centralizarea situatilor primite de la unitati pentru a corela cu bugetul disponibil cat si urmarind un echilibru intre unitati, insa in esenta a fost respectata vointa unitatilor privind separarea pe proceduri.

Evident ca au aparut balbaieli sau sesizari ca un anumit post a fost scos la extern dar ca ar fi trebuit de fapt la sesiunea unica, ca si situatii in care unii directori au insistat pentru scoaterea unui post la sesiunea unica intrucat in unitate un anume salariat ar intruni conditiile, dar ANP nu a dat curs asa cum a evitat si descentralizarea acestei sesiuni tocmai pentru a preveni anumite situatii subiective. Pachetul de 185 de functii de ofiter de executie pus la dispozitia agentilor este mult mai mare decat cel planuit iniatial (125) si ne dorim ca niciunul dintre aceste posturi apreciate ca insuficiente sa nu ramana vacant la finalul procedurii.

In orice caz, SNPP intentioneaza o discutie cu MJ pe tema procedurilor de concurs si eventual modificarea statutului astfel incat agentii sa poata concura la concursurile din extern, incercand totodata sa mentinem sesiunea unica dedicata agentilor ca obligatie anuala a angajatorului pe linia demersurilor legate de cariera politistilor de penitenciare. Retinem totusi ca la acest m oment MJ vede aceste doua variante ca fiind incompatibile si anume daca se va permite accesul agentilor impreuna cu sursa externa, sesiunea unica ar trebui eliminata si nu ne dorim acest lucru.