Nr. 1798/14.10.2022

Către

Directorul General al Administrației Naționale a Penitenciarelor

Domnul comisar de poliție penitenciară, dr. Dan HALCHIN

Stimate domnule director general

Solicităm inițierea cu celeritate, a unui proiect de modificare a OMJ 2415/2018 modificat prin OMJ nr. 3874/C/2021, referitor la acordarea titlului de specialist de clasă, respectiv modificarea art 94 din Anexa ordinului menționat, pentru corelarea prevederilor cu cele aplicabile polițiștilor urmărind un tratament egal pentru polițiștii de penitenciare, precum și în considerarea prevederilor art. 198 din Legea nr. 145/2019 – “poliţiştii de penitenciare beneficiază în continuare de drepturile dobândite anterior, precum şi de cele care vor fi stabilite pentru personalul din sistemul naţional de apărare, ordine publică şi securitate naţională”.

Semnalăm ANP faptul că actul normativ care reglementează acordarea titlului de specialist de clasă pentru polițiști a fost modificat pe data de 2 septembrie 2022 fiind eliminat efectul sancțiunilor disciplinare asupra titlului, ulterior acordării acestuia, pe considerentul că dreptul odată acordat devine parte componentă a salariului de funcție al polițiștilor iar o eventuală suspendare, retrogradare sau retragere a titlului din motive disciplinare reprezintă o diminuare salarială, acest tip de sancțiune fiind reglementată distinct în legislația aplicabilă în plan disciplinar. În situația în care un beneficiar al titlului de specialist de clasă ar fi sancționat cu diminuarea salariului pe o perioadă, cel în cauză ar fi practic sancționat de două ori respectiv prin diminuarea salarială aplicată dar și prin retrogradarea/retragerea titlului ca efect secundar al sancțiunii.

Precizăm că, anterior datei de 2 septembrie 2022, pentru polițiști era prevăzută suspendarea titlului în cazul unei sancțiuni ulterioare acordării, în timp ce pentru polițiștii de penitenciare, normele corespondente prevăd retrogradarea/retragerea titlului atunci când se constată existența unei sancțiuni (fără a fi clar ce se întâmplă în cazul suprapunerii mai multor sancțiuni pe perioade care nu se suprapun exact dar se intercalează de ex.). MAI a eliminat instituția suspendării titlului ca urmare a sancționării, menținând pentru polițiști condiția de a nu se afla sub efectul unei sancțiuni strict în momentul acordării titlului, retrogradarea/retragerea ulterioară fiind prevăzută pentru alte categorii de situații.

Prevederile actuale:

Art 49

(1) Pentru obținerea titlului de specialist de clasă, polițiștii de penitenciare și personalul civil din sistemul administrației penitenciare trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele criterii, standarde de performanță și condiții:

1. a) să desfășoare activități în domeniul în care se acordă titlul de specialist de clasă;
2. b) să aibă studii în domeniul în care se acordă titlul de specialist de clasă; titlul se poate acorda și personalului care nu posedă studii specifice domeniului respectiv, dacă are cel puțin un an în plus față de vechimea minimă în domeniul clasei respective;
3. c) să aibă o vechime minimă de 3 ani în domeniu, pentru clasa a 3-a;
4. d) să aibă o vechime minimă de 5 ani în domeniu, pentru clasa a 2-a;
5. e) să aibă o vechime minimă de 7 ani în domeniu, pentru clasa 1;
6. f) calificativele corespunzătoare perioadei de vechime minimă în specialitate să fie cel puțin «Bun», iar ultimul calificativ acordat să fie cel puțin «Foarte bun»;
7. g) să nu se afle sub efectul unei sancțiuni disciplinare;
8. h) să nu fie pus la dispoziție;
9. i) să nu aibă raporturile de serviciu suspendate.

Art 94 

(1) Retrogradarea dintr-o clasă superioară într-una inferioară se face în mod gradual atunci când se constată că nu mai sunt îndeplinite condițiile și standardele în baza cărora a fost acordat titlul, în funcție de nivelul titlului deținut.

(2) Retragerea titlului se face doar în situația specialistului clasa a 3-a, atunci când se constată că nu mai sunt îndeplinite condițiile și standardele în baza cărora a fost acordat, în funcție de nivelul titlului deținut.

(3) Constatarea neîndeplinirii condițiilor și standardelor se face de către emitentul actului administrativ de acordare, dacă a fost sesizat despre aceasta de către structura de resurse umane.

Observăm prin compararea celor două articole de mai sus atât un anumit grad de ambiguitate a normelor cât și o inconsecvență în termenii utilizați în sensul că art 49 menționează criterii, standarde de performanță și condiții care trebuie îndeplinite cumulativ, în timp ce art 94 prevede retrogradarea/retragerea titlului dacă nu mai sunt îndeplinite condițiile și standardele, fiind omise criteriile din enumerare. Observăm de asemenea că nu se face o separare între criterii/standarde/condiții și că există varianta interpretării ca art 49, lit g) menționează un criteriu (să nu se afle sub efectul unei sancțiuni disciplinare) iar criteriile nu pot fi de natură a atrage retrogradarea/retragerea titlului conform art 94, în acest caz nemaifiind necesară o modificare a ordinului ci doar o interpretare asumată de angajator care să fie pusă în aplicare unitar la nivelul Poliției Penitenciare.

***

În esență este vorba generic vorbind despre condiționarea acordării titlului prin raportare la activități în domeniu, studii în domeniu, vechime minimă, calificative, sancțiuni, punere la dispoziție și raport de serviciu suspendat. Dacă se apreciază că interpretarea sugerată mai sus este dificil de asumat și că este totuși necesară modificarea normelor, atunci propunerea SNPP de modificare este:

Art. 49

(1) Pentru obținerea titlului de specialist de clasă, polițiștii de penitenciare și personalul civil din sistemul administrației penitenciare trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții:

1. a) să desfășoare activități în domeniul în care se acordă titlul de specialist de clasă;
2. b) să aibă studii în domeniul în care se acordă titlul de specialist de clasă; titlul se poate acorda și personalului care nu posedă studii specifice domeniului respectiv, dacă are cel puțin un an în plus față de vechimea minimă în domeniul clasei respective;
3. c) să aibă o vechime minimă de 3 ani în domeniu, pentru clasa a 3-a;
4. d) să aibă o vechime minimă de 5 ani în domeniu, pentru clasa a 2-a;
5. e) să aibă o vechime minimă de 7 ani în domeniu, pentru clasa 1;
6. f) calificativele corespunzătoare perioadei de vechime minimă în specialitate să fie cel puțin «Bun», iar ultimul calificativ acordat să fie cel puțin «Foarte bun»;
7. g) să nu se afle sub efectul unei sancțiuni disciplinare;
8. h) să nu fie pus la dispoziție;
9. i) să nu aibă raporturile de serviciu suspendate.

Articolul 94

(1) Retrogradarea dintr-o clasă superioară într-una inferioară se face în mod gradual atunci când se constată că nu mai sunt îndeplinite condițiile în baza cărora a fost acordat titlul, în funcție de nivelul titlului deținut, cu excepția condiției prevăzute la art 49, alin (1), lit g).

(2) Retragerea titlului se face doar în situația specialistului clasa a 3-a, atunci când se constată că nu mai sunt îndeplinite condițiile în baza cărora a fost acordat, în funcție de nivelul titlului deținut, cu excepția condiției prevăzute la art 49, alin (1), lit g).

(3) Constatarea neîndeplinirii condițiilor și standardelor se face de către emitentul actului administrativ de acordare, dacă a fost sesizat despre aceasta de către structura de resurse umane.

Vă solicităm opinia având în vedere aspectele susmenționate

Cu deosebită considerație